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淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法

发布时间:2019-10-10 13:05编辑:4118云顶手机版浏览(137)

    文号:国家发展和改革委员会公告2006年第31号 发文单位:国家发展和改革委员会 颁布日期:2006-05-11 执行日期:2006-05-11

    安监总厅科技〔2015〕43号

    安委办〔2015〕6号

    文号:宜府办发[2008]20号 发文单位: 颁布日期:2008-04-14 执行日期:2008-04-14

    现将有关省截止2006年3月31日决定实施关闭与吊销煤炭生产许可证的1802处煤矿名单(不含我委2005年第69号和2006年第11号公告的两批煤矿)予以公告。

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局,有关直属事业单位:

    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会:

    第一条 为了保护煤炭资源,保障人民生命财产安全,维护社会稳定,使全市矿产资源开发秩序长治久安,根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规的规定,制定本制度。

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    为规范淘汰落后和推广先进安全技术装备目录管理工作,加快淘汰落后和推广先进安全技术装备,提升企业安全生产保障能力,国家安全监管总局制定了《淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法》,现予公布,请认真贯彻执行。

    最近,湖南省连续发生两起与煤共生金属非金属矿山较大事故。3月23日,张家界市桑植县马鸿塔矿业有限公司东里溪炭质页岩矿越界盗采煤炭,导致煤矿老空区积水溃入掘进工作面,造成6人死亡。4月12日,怀化市溆浦县井湾粘土矿在掘进过程中揭露煤层,导致瓦斯积聚,发生瓦斯燃烧事故,造成4人死亡、1人受伤。事故具体原因正在调查。

    第二条 本制度所指煤炭非法开采是指未经县级以上国土资源部门批准取得《采矿许可证》,擅自开采煤炭资源的行为。

    安全监管总局办公厅2015年5月12日淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理办法

    这两起较大事故暴露出部分地区打非治违工作不力,尤其是对与煤共生矿山监管不严,同时也暴露出部分与煤共生矿山企业没有按国家要求严格落实煤矿开采的相关法规、标准和有关规定,安全基础薄弱、保障能力不强。为深刻吸取事故教训,坚决遏制与煤共生矿山事故频发势头,现就进一步加强与煤共生矿山安全生产工作有关事项通知如下:

    第三条 任何单位和个人不得为煤炭非法开采提供支持和便利,主要包括:所在地村、组或村民不得为其提供办矿场所;所在地乡不得以任何名义与其签订试采或开采合同;爆炸物品供应单位或使用单位不得向其提供爆炸物品;供电、转供电单位和用电户不得为其提供电力。

    第一条 为规范淘汰落后与推广先进安全技术装备目录管理工作,依据《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等有关规定,制定本办法。

    一、进一步加大打非治违工作力度。各地区要组织相关部门认真开展联合执法,对无证或证照不全采矿、超层越界开采等非法违法行为予以严厉打击,尤其是对以非煤矿山企业名义开采共生煤炭资源的矿山,超层越界盗采煤炭资源的矿山,以及将煤矿企业改头换面为非煤矿山企业逃避煤矿整顿关闭的矿山,要坚决依法予以关闭。

    第四条 打击煤炭非法开采必须坚持“准确、及时、彻底”的原则。“准确”即查处打击要证据确凿、程序合法、处罚得当:“及时”即做到早发现、早打击、早处理,使经济损失降到最低,工作压力减小:“彻底”即严格按照“不留人员、不留设备、不留建筑物、毁闭井筒”的要求,发现一起、查处一起、取缔一起,不留“死角”和“盲区”。

    第二条 国家对危及生产安全的落后安全技术装备实行强制淘汰制度,鼓励和支持先进安全技术装备的推广应用。

    二、着力加强与煤共生矿山专家会诊监管工作。各地区要按照《国家安全监管总局关于全面开展非煤矿山三项监管工作的通知》要求,迅速组织煤矿、非煤矿山安全生产方面的专家按照煤矿和非煤矿山开采的相关法规、标准和有关规定逐矿进行会诊检查,按照一矿一策要求,形成会诊报告和整治建议,由安全监管部门严格执法并督促企业整改到位。安全隐患整改全部完成后,经省级安全监管部门验收合格方可复产;经整改仍达不到煤矿安全生产要求的,要提请有关地方人民政府依法予以关闭。

    第五条 打击煤炭非法开采的工作主体在乡为煤炭“打非”第一责任人。各级政府要加强领导,落实责任,对煤炭“打非”工作常抓不懈,搞好工作宣传,完善和落实动态巡查制度、集中打击制度,按照任务到矿、责任到人、分片负责的要求,建立煤炭打非工作长效机制。煤炭打非重点矿区所在地的县、乡两级政府,要成立煤炭打非办,组建煤炭打非专业队,定期或不定期组织开展集中整治行动,确保开采秩序平稳。

    第三条 落后安全技术装备,是指在生产经营过程中严重危及安全生产或不符合安全生产要求的工艺和设备。

    三、严格落实与煤共生矿山安全准入标准。各地区要参照本地区煤矿开采有关规定,提高与煤共生矿山的最小开采规模标准。要由煤矿设计单位和煤矿安全评价单位按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定对与煤共生矿山建设项目进行设计和安全评价。要按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定对与煤共生矿山实行重点监管,增加检查频次,实施上限执法,做到全覆盖、零容忍,严防死守、杜绝事故。

    第六条 各部门要协调配合,齐抓共管,形成工作合力。国土资源部门要切实履行职责,加大执法监察、宣传教育和案件查处的力度,对非法采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定,对涉嫌非法采矿和破坏性采矿的,及时移送司法机关追究刑事责任,决不姑息迁就;安监部门要将煤炭非法开采以非法生产行为论处,依照《矿山安全法》和《煤炭法》予以查处;电力部门得到政府通知后,在公安、安监等部门的配合下负责切断非法井的供电电源,拆除供电线路和设备,对供电、转供电的单位或个人依照《电力供应与使用条例》予以处罚;公安部门负责清理和收缴非法煤井的火工器材,维护整治现场秩序,对供应、贩卖、转借爆炸物品的单位或个人依照《民用爆炸物品安全管理条件》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    落后安全技术装备分为限制类和禁止类。限制类,是指限定在特定条件、有限范围和一定时期内能够使用的技术和装备;禁止类,是指禁止使用的技术和装备。

    四、严肃事故查处和责任追究。湖南省及有关市级人民政府要严格按照四不放过和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效原则,认真开展事故调查处理工作,在查清事故原因、分清事故责任的基础上,依法依规严厉追究相关责任单位和人员的责任。对发生事故的两座矿山要依法提请地方人民政府予以关闭。

    第七条 坚决防止煤炭非法开采行为的反弹,对煤炭非法开采容易出现死灰复燃的地区实施重点监控。乡要组织专人在矿区进行不间断巡查,发现非法开采,立即予以打击取缔,及时报告县级政府和有关部门;县级政府每月至少一次组织国土资源、公安等部门深入矿区进行排查,发现一起,打击一起,将排查整治情况上报市政府,并抄送市直相关部门;市国土资源局会同市安监局、市公安局等部门每季度开展二次工作督查,发现问题,即时向当地乡政府反馈,同时填发《打击煤炭非法开采督办通知书》,限期组织打击,并将工作督查情况以书面材料向市政府汇报。

    第四条 先进安全技术装备,是指机械化、自动化、信息化程度高,安全性能好,实用管用的技术和装备。

    国务院安委会办公室2015年4月29日

    第八条 纪检监察部门对煤炭打非工作进行执法监察。严格按照赣府厅发[2003]24号文件要求:“凡县发现一处非法生产或属‘四个一律关闭’应关未关的煤矿,对县、乡政府主要领导人给予行政处分”的规定,对非法采矿失察责任人进行责任追究;对国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、参与办矿或充当非法采矿“保护伞”,对非法采矿行为不依法予以制止、有案不查和查处不力的,依法追究有关领导和相关人员的责任;构成犯罪的,移送司法部门依法追究刑事责

    第五条 淘汰落后和推广先进安全技术装备的筛选采取自愿申报、组织推荐和国家安全监管总局主动依职权确定的方式。

    1 2文号:宜府办发[2008]20号 发文单位: 颁布日期:2008-04-14 执行日期:2008-04-14

    省级安全监管监察部门对有关单位和个人申报的材料进行初审,提出审查和推荐意见,并填写推荐表报国家安全监管总局。有关行业协会、中央企业、部委直属科研院所、高等院校可以直接提出淘汰落后和推广先进安全技术装备的审查和推荐意见,并填写推荐表报国家安全监管总局。

    第九条 对煤炭非法生产实行举报制度。凡举报非法采矿,参与、纵容、包庇非法采矿,为非法采矿提供爆炸物品、电力等便利或对非法煤窑收费的,有关部门必须在三日内组织人员现场依法查处。举报电话:3274852、3590900、3597000。

    淘汰落后安全技术装备应当明确淘汰原因,推荐先进安全技术装备名单应当明确技术装备名称、主要技术指标和性能要求等,但都不得明确生产厂商。

    第十条 本制度自公布之日起施行。

    第六条 国家安全监管总局组织有关部门和专家成立审查组,对省级安全监管监察部门和有关推荐单位报送的推荐名单进行审查,提出《淘汰落后安全技术装备目录》和《推广先进安全技术装备目录》。

    江西省宜春市人民政府 1 2

    《目录》在国家安全监管总局网站公示10个工作日后,按程序报批,由国家安全监管总局发布或国家安全监管总局会同国务院有关部门发布。

    第七条 各级安全监管监察部门应当按照有关法律法规规定,加强《目录》执行情况的日常监管监察,发现生产经营单位使用应当淘汰技术装备的,要依法进行处罚。

    第八条 各级安全监管监察部门应当对《目录》执行情况进行定期总结分析,发现问题要及时上报,由省级安全监管监察部门汇总报告国家安全监管总局,按程序对《目录》进行调整和更新。

    第九条 各级安全监管监察部门和有关推荐单位应当坚持公开、公平、公正原则,严格淘汰落后与推广先进安全技术装备审查程序,自觉执行有关廉政规定。

    第十条 本办法自发布之日起施行。

    附表1:淘汰落后安全技术装备推荐表

    附表2:推广先进安全技术装备推荐表

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