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辽宁省人民政府关于草原权属确定工作的指导意

发布时间:2019-10-07 13:14编辑:4118云顶手机版浏览(147)

    发文单位:辽宁省人民政府

    发文单位:农业部兽医局

    为推进实施《耐火材料行业规范条件》,规范符合条件的企业和生产线名单公告工作,工业和信息化部组织拟制了《耐火材料行业规范条件公告管理办法》。现公开征求意见。

    《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》3月28日获该省十届人大常委会第28次会议通过,5月1日起施行。此次修订,对渔业生产及渔业资源保护等与上位法不一致之处,如养殖证审核审批、禁渔区、重点渔业资源品种保护等规定进行了修改,并对养殖规划、水域滩涂承包经营管理、捕捞限额管理等方面进行了细化。

    文 号:辽政发〔2008〕23号发布日期:2008-7-10执行日期:2008-7-10

    文 号:农办医12号发布日期:2009-3-25执行日期:2009-3-25

    若有意见,请于8月10日前反馈到工业和信息化部原材料工业司。

    严格水产品市场准入。为确保水产品质量安全,积极发展无公害水产品养殖,加强产地建设和投入品管理,严格水产品市场准入,实施办法新增规定:“渔业生产者应当按照国家标准、行业标准或者地方标准进行生产,销售的水产品应当符合质量安全标准。”县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖水域环境、水质状况和水生生物毒性等的监控,加强对渔业养殖生产中使用药物、饲料和添加剂的监督检查。

    各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:?

    为贯彻落实《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》和《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》,按照工商总局、农业部等七部门《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》要求,进一步加强活禽经营市场监管,规范活禽经营行为,有效预防和控制高致病性禽流感等重大动物疫病,保障畜牧业持续稳定发展,保护人体健康和公共卫生安全,我部制定了《活禽经营市场专项整治活动方案》。现印发给你们,请遵照执行。

    联系电话:010-68205567

    防止养殖环境自身污染。目前,在对水域、滩涂资源的开发利用中,不尊重自然规律、盲目开发利用以及重开发利用、轻保护的现象较严重,资源浪费和生态环境受损严重,养殖自身的环境污染已成为水域、滩涂生态环境的重大危害。为此,实施办法规定,养殖布局、密度和方式应当符合规划的要求;按照有关标准规范使用鱼药、饵料和饲料;不得在养殖水域使用剧毒的化学药品;不得向养殖区倾倒生产、生活垃圾;不得将废弃的养殖设施置于养殖区域;病、死的养殖水生动物应当及时妥善处理。

    草原是重要的自然资源,是陆地生态系统的重要组成部分,在维护生态平衡、保障畜牧业发展等方面具有不可替代的作用。长期以来,由于我省草原权属不清,难以实施有效法制管理,导致草原资源减少,草原植被退化,严重影响了全省生态环境建设和经济社会发展。为保护草原资源,维护生态安全,构建和谐社会,促进社会主义新农村建设,现就我省草原权属确定工作提出如下指导意见。?

    附件:活禽经营市场专项整治行动方案

    传真:68205579

    捕捞限额方案须向社会公开。实行捕捞限额制度。捕捞限额总量及其分解方案关系生产者利益,必须按照公平、公正的原则合理分配,分配办法和结果必须向社会公开,并接受监督。

    一、草原权属确定工作的指导思想、基本原则和总体目标

    农业部办公厅 二〇〇九年三月二十五日 活禽经营市场专项整治行动方案

    电子邮箱:yclsjcc@miit.gov.cn

    指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻实施《草原法》,以加强草原法制管理为主线,以保护草原资源、维护农民合法权益、实现草原可持续利用为目标,明晰草原权属,落实草原承包经营制,稳定草原资源总量,合理配置农业产业结构,促进辽宁生态省和社会主义新农村建设。?

    为加强活禽经营市场监管,规范活禽经营行为,有效降低高致病性禽流感通过活禽经营市场传播的风险,保护人体健康,维护公共卫生安全,根据工商总局、农业部等七部门《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》,制定本行动方案。

    工业和信息化部原材料工业司2015年7月9日

    基本原则。?

    各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要按照学习实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以十七大精神为指导,以保障人民群众身体健康和畜牧业可持续发展为出发点,坚持预防为主的方针,增强责任意识和大局意识,依法履行法定职责。全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》以及《关于印发国家工商总局农业部卫生部国家林业局联合开展活禽和活体鸟类经营市场专项整治活动方案的通知》等有关法律法规和规范性文件的要求,积极开展专项整治活动,切实做好活禽经营市场高致病性禽流感防控工作。

    耐火材料行业规范条件公告管理办法

    1.坚持尊重客观规律和经济规律的原则。宜农则农、宜林则林、宜草则草,因地制宜,有利于改善生态环境,优化产业结构,实现可持续发展。?

    通过专项整治,进一步改善活禽经营市场动物防疫条件,提高活禽经营市场开办者、经营者及广大消费者防控重大动物疫病、维护公共卫生安全的责任意识,不断完善活禽经营市场防控高致病性禽流感工作机制,提高动物卫生监管水平,降低活禽经营市场发生高致病性禽流感的风险,有效保障家禽及禽类产品消费安全。

    耐火材料行业规范条件公告申请书

    2.坚持公开、公平、公正的原则。在草原权属确定过程中要尊重大多数群众的意愿,做到内容、程序、方法、结果公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。?

    严格活禽经营市场动物防疫条件监管。各级动物卫生监督机构要按照有关规定,严格活禽经营市场动物防疫条件监管。做到活禽交易区与市场其他区域相对隔离,水禽与其他家禽分开,宰杀间与活禽存放区域隔离,宰杀间与出售场地分开,并有疫情报告、消毒、无害化处理及定期休市等防疫制度。对不符合动物防疫要求的活禽经营市场,责令市场主办者和经营者限期整改。拒不改正的,移送工商主管部门予以查处。

    3.坚持尊重历史、面对现实的原则。以20世纪80年代草原资源普查和土地利用现状调查数字为参考依据,与全省第二次土地调查数据相衔接,对改变草原性质,并且对生态环境已构成威胁的,要退还为草原;已纳入基本农田的,继续按照耕地管理。?

    加大活禽经营市场监督检查力度。各级动物卫生监督机构要严格查验活禽经营市场经营活禽的检疫证明持有情况。对未经检疫上市经营活禽行为,伪造、变造检疫证明行为或经营病死家禽的违法行为,要依据有关规定严肃处理。严厉查处经营病死禽及其产品的行为,监督做好病死禽及死因不明禽类的无害化处理处理工作。

    4.坚持先易后难、先简后繁的原则。草原权属确定工作要从比较容易、没有争议的地方入手,逐步深入地开展工作。对存在争议的,地方政府要积极协调解决。?

    加强活禽经营市场监测工作。地方各级兽医主管部门及动物疫病预防控制机构要按《农业部关于印发〈2009年国家动物疫病监测计划〉的通知》要求,因地制宜地制定辖区内活禽经营市场高致病性禽流感疫情监测方案,重点活禽经营市场要每周监测一次。对活禽经营市场出现的死亡禽只,要及时采样进行检测。对疫情监测结果要进行分析,及时做出风险预警。

    5.坚持保护基本农田的原则。对农村家庭承包经营的耕地,经营者种草的,不应改变耕地性质,但对落实国家政策退耕还草的地块,要依法进行地类变更。

    完善活禽经营市场禽流感防控应急预案。地方各级兽医主管部门要对辖区内所有活禽经营市场进行建档立案,掌握每个活禽经营市场的基本情况,并定期进行高致病性禽流感发生情况的风险分析,及时发现防疫漏洞,提出整改要求并督促落实。要完善活禽经营市场高致病性禽流感防控应急预案,做好应急物资储备工作,积极组织重大动物疫病防控应急演练,不断提高重大动物疫病的应急处置能力。

    总体目标。从2008年开始,利用3年左右的时间,基本完成全省草原权属确定任务。草原权属确定工作要实现四至明确、权属明晰、责权分明、管理规范。?

    专项整治工作自2009年3月至5月,分四个阶段:

    二、草原权属确定工作的依据

    第一阶段:3月下旬至4月中旬,地方各级兽医主管部门、动物卫生监督机构及动物疫病预防控制机构要积极组织自检自查工作,查找活禽经营市场检疫监管以及疫情监测工作的突出问题,落实各项整治措施,集中开展专项整治工作。

    法律依据。各级政府要把《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村人民公社工作条例修正草案》(中共中央第八届中央委员会第十次全体会议通过)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2002年1月31日省第九届人大常委会第二十八次会议通过)、《辽宁省土地权属确定和争议处理办法》等法律法规中的有关规定作为草原权属确定的法律依据,组织开展草原权属确定工作。?

    第二阶段:4月中下旬,我部组织对部分省份专项整治工作进行督导检查。

    政策依据。《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、农业部《关于严禁开垦和非法占用草原的紧急通知》、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》等文件,是草原权属确定工作中的重要参照依据。?

    第三阶段:5月上旬,国家工商总局、农业部、卫生部、国家林业局组成联合督查组,对部分省份专项整治工作进行督导检查。

    资源依据。1979年至1986年开展的草地资源调查和县级农业区划草地资源详查的数据和图表,详细记载了该阶段我省草原植被类型和区域分布等,各地要以该调查数据和图表为资源依据,并参考各级政府土地资源台账等制定草原权属确定规划。?

    第四阶段:5月中下旬,地方各级兽医主管部门对专项整治工作进行总结,提出相关意见和建议,制定下一步工作措施,并将有关情况总结上报我部。

    三、草原权属确定行政机关和政府职责

    各级兽医主管部门要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,切实做好专项整治行动。将活禽经营市场监管工作作为2009年防控重大动物疫病的重要工作来抓,认真分析活禽经营市场防控禽流感存在的风险因素、风险程度,研究探讨有效的控制措施,进一步强化活禽经营市场监管。加大对动物防疫法律法规及国家有关活禽经营市场规定的宣传力度,加大监督检查力度,加强与卫生、工商、质检、林业等部门的协调配合,确保活禽经营市场监管工作落到实处。

    草原权属确定机关。草原权属确定工作是政府依法对草原的所有权和使用权进行确认,明确草原权属的具体行政行为。依据《草原法》、《土地管理法》的规定,草原权属确定的权力主体为县级以上政府。根据我省实际,省级以上风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由省政府确定;市级风景名胜区、自然保护区等草原所有权和使用权由市政府确定;其他情形的草原所有权和使用权一律由县级政府确定。?

    请各地按照本方案的要求,积极开展自查,并于5月15日前将专项整治总结报我部兽医局。

    政府主要领导对草原权属确定工作负领导责任,积极协调畜牧、发展改革、财政、国土资源、环保和农业等行政管理部门,解决草原权属确定过程中出现的各种问题。各地要建立健全草原权属确定工作目标责任制,明确草原权属确定工作领导小组和办公室的职能、责任和工作目标,制定切实可行的奖惩制度,调动各方面积极性,保证草原权属确定工作顺利开展。草原权属确定工作领导小组办公室要加强对草原权属确定工作人员的业务培训。?

    联系人:兽医局 朱 航

    四、草原权属确定工作范围和主要内容

    联系电话:010-59192834

    范围。草原权属确定工作范围包括全省所有的天然草原和人工草地。?

    传真电话:010-59191855

    主要内容。草原权属确定工作的主要内容包括落实草原坐落方位和边邻四至,确定草原权属和承包经营制,核发《草原使用权证》和《草原承包经营权证》。?

    E- MAIL : shyjjdch@agri.gov.cn

    五、实施草原权属确定工作的步骤

    二〇〇九年三月二十五日农业部兽医局

    开展调查。县级草原权属确定工作领导小组办公室组织开展草原调查工作。调查工作的主要内容包括草原坐落方位、边邻四至及生产状况。在开展草原调查时,要与全国第二次土地调查工作相衔接,合理进行地类边界接边和确认工作。?

    提出方案。县级草原权属确定工作领导小组办公室在调查的基础上制定草原权属确定工作方案,草原权属确定工作方案要报上一级草原行政管理部门核准并备案。?

    调研论证。县级政府组织同级草原权属确定工作领导小组在开展抽查调研的基础上对草原权属确定工作方案进行评估论证。通过评估论证的方案方可具体实施。?

    审核登记。依法确定为国家所有或集体所有的草原,由县级政府登记造册,报上级政府备案。在进行草原权属登记时,要做到权属明确、四至清楚、面积准确,经当地乡、村、组和比邻单位认定后逐级审核,填写《草原权属登记表》,并张榜公示7天,接受群众监督。?

    核发证书。依据《草原权属登记表》,由县级政府对国家所有草原核发《草原使用权证》,确认草原使用权。对未确定使用权的国家所有草原由县级政府登记造册,并负责保护管理。集体所有的草原由县级政府核发《草原所有权证》,确认草原所有权。?

    建立档案。县级草原行政主管部门要建立草原权属管理档案,留存《草原权属登记表》、《草原权属台账》和《草原确权备案表》,并建立电子档案。在每年12月中旬将《草原确权备案表》报省、市草原行政主管部门备案。?

    组织检查。草原权属登记颁证结束后,省草原行政主管部门应协调有关部门组织检查。检查内容:各种证、表填写规范;《草原权属登记表》和《草原权属证书》的记载与实际相符;妥善解决草原权属争议或纠纷;依据草原确权方案,发证率应达90%以上。?

    六、加强对草原权属确定工作的领导

    统一思想,加强领导。各级政府要从落实科学发展观的高度,充分认识草原权属确定工作的重要性、艰巨性和复杂性,统一思想,加强领导。各有关部门要高度重视,密切配合。财政部门要为草原权属确定工作提供必要的经费,新闻宣传部门要为草原权属确定工作营造良好的舆论氛围。?

    强化监督,落实责任。各级政府要按照有关法律法规的规定,健全草原监督管理机构,完善草原监督管理手段,坚决依法查处草原违法案件。要全面落实草原承包经营制,对辖区内尚未实施承包经营制的草原要抓紧落实,对已落实承包经营制的草原要在承包方式、承包期限、承包合同内容等方面进行一次全面复查,认真解决承包工作中存在的问题。各级草原行政主管部门要加强草原承包合同监督和管理,确保合同正常履行。?

    科学规划,严加保护。各级政府要把草原保护建设纳入国土整治和国民经济发展总体计划,建立健全基本草原保护制度,将人工草地、天然采草场、重要放牧场和具有特殊生态作用的草原等,确定为基本草原,实施严格保护。国家重要建设项目确需征用或使用草原的,必须严格审批手续,并依法确定和支付补偿费用。?

    严格程序,规范操作。草原权属确定工作事关广大农牧民切身利益,要杜绝暗箱操作,做到公开、公正、公平。各级政府特别是具体实施部门,要严肃纪律,严格按照有关法律和政策规定的程序办事。

    二○○八年七月十日辽宁省人民政府

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