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加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表

发布时间:2019-10-23 06:43编辑:4118云顶集团手机版浏览(124)

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    大力推进水产养殖绿色发展

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    (原标题:水价杠杆撬动节水革命(聚焦现代农业))

    党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。集大城市大农村于一体,又正在全力建设内陆开放高地的重庆,农业农村现代化的路该怎么走?成了多位重庆人大代表在此间召开的重庆两会上关注的话题。

    大力推进渔业产业融合发展

    韩长赋与部分电商企业代表进行了座谈。他指出,中央农村工作会议对实现质量兴农、效益优先进行了部署,全国农业工作会议作出了安排。要实现我国农业质量、效益和竞争力的提升,行政推动和市场引导两手抓、两手都要硬,要发挥农产品电商,特别是骨干企业在市场引导、大数据分析方面的独特优势。农业部高度重视农业信息化工作,支持和关注农产品电子商务发展,近几年不断完善政策环境,积极组织产销衔接,大力开展电商试点,实施信息进村入户工程和开展农民手机应用技能培训,推动了农产品电子商务的快速发展。

    “水从门前过,咋用都不错。”对于缺水的陕西而言,农业长期粗放用水、大水漫灌,不仅推高了灌溉成本,也给可持续发展带来挑战。

    “当前农业产业对于发展山区经济有着重要的带动作用,但在发展同时还遇到很多问题。”重庆市人大代表、云阳县致富中药材种植专业合作社理事长张成生表示,有时农户会遇到资金匮乏、缺少技术等问题;同时,围绕特色农业产品进行加工环节的滞后,也让大多数产品生产处于初级状态,需要想办法让资源优势转变为经济优势。

    大力推进渔业水域生态修复工程

    在听取易果集团董事长、首席执行官张晔关于中国生鲜消费市场情况的汇报后,韩长赋对国内生鲜电商的发展成绩给予肯定。他强调,当前我国农业正处在高起点上的转型期,从注重数量向注重质量转变,从行政推动向市场引导转变,从利用国内资源向国际国内两种资源转变。农产品电商在生鲜商业模式、价格形成机制、产业链增值以及技术创新等方面的探索很有意义,对于农业部门完善政策、转变工作方式具有借鉴作用。他希望电商企业积极参与农产品电商出村工程,充分发挥自身优势,拓宽生鲜农产品电商上行通道,为促进农民增收贡献力量。他鼓励农产品电商企业积极参与全国新农民新技术创业创新博览会等农产品产销对接、电商论坛等活动,与农业部相关司局建立数据交换机制,加强研究成果共享。此外,他还鼓励农产品电商选择特色农产品优势区建立产地仓,以“电商+合作社”“电商+家庭农场”等模式,带动更多农民特别是贫困地区、偏远山区农民上网销售土特产品,实现增收致富。

    以用水方式倒逼农业生产方式转变。陕西在5个大型灌区开展农业水价综合改革试点,确水权、定水价,实施精准补贴,超额用水加价,59万亩农田掀起一场节水革命。

    “想破解乡村振兴的难点,还要从农业现代化上想办法。”重庆市人大代表,农工党荣昌区委会主委刘治中表示,当前农村碰到的最大难题,就是大量年轻人因为找不到机会提高收入,只好外出到沿海打工,导致乡村空心化,要想破题,全力推进农业农村现代化是最现实的选择。

    大力推进渔港渔区振兴

    农业部总经济师、发展计划司司长张合成等参加座谈。

    “一增一减”——

    “农业现代化发展到今天,还需要多关注农业生产之外,比较‘高端’的上层建筑。”刘治中认为,在今年重庆市政府工作报告中,也明确地把深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,走质量兴农之路提了出来,这说明政府对这方面已经有所关注。

    大力加强渔业安全监管

    水价涨了,水费却降了,改革红利到田头

    但要实现乡村振兴还需要更多的整体思考,以发展现代农业为例,不仅要通过加强基础设施建设,田块适度集中,提高机械化等措施实现生产端的现代化,还需要在农业研发,农业人才培育,农业物流,农产品加工,销售渠道,防疫,品牌塑造,以农业为基础的多产业结合等在内的各个方面多下功夫。 

    大力推进渔业走出去

    冬灌时节,礼泉县田间地头处处是忙碌的身影。“水价涨了,但用水少了,现在浇一亩地还省钱呢。”阡东镇力士村村民张应旗手拿铁锹,站在地头乐呵呵地说,原来是土渠,如今渠道硬化,浇地不再跑冒滴漏,一亩地水费省了10块钱。在他看来今年冬灌确实“美得很”!

    “今年我们荣昌将全力以赴推动国家货运机场、全国首个农牧特色国家级高新区和国家生猪大数据中心这‘三件大事’。”刘治中告诉中新网记者,其中国家货运机场可以改善荣昌及周边成渝城市群的物流状况,农牧特色国家级高新区集中了大量现代农业产业链中的上下游企业,国家生猪大数据中心则可以为全国生猪养殖户提供权威的第一手信息,有助于养殖户判断市场,稳定猪肉价格;做好这“三件大事”,再配合西南大学畜科院等研发、培训机构,以及原有的现代农牧业产业基础,荣昌就可以形成完整的现代农业体系,并在这体系上推进城镇化建设力度,让农村的年轻人可以“进城搞农业”,实现就近就业。

    大力推进渔政执法和法律体系建设

    礼泉县位于关中平原腹地,是粮食主产区。得益于渭河水泽润,阡东镇的小麦、玉米亩产量都在1000斤以上。产量不低,但耗水也不少。据了解,镇上耕地每亩灌溉费59元,远超过全国32元的亩均水平。

    重庆人大代表、重庆市人大农业与农村委员会主任委员张敏在谈到这个话题时表示,当前重庆农户和养殖户对农产品市场趋势把握不清,最后导致东西不好卖的现象已经在减少,再加上目前重庆很多区县正在加大电商发展,农民通过线上线下销售,发展势头更好了。

    大力推进渔业改革创新

    “过去大家用 大锅水 ,渠道不畅,浇地不方便。一到灌溉时节,就扒开口子漫灌,农民心里有疙瘩,常常争水、抢水,引发纠纷。”力士村村民雷可辉坦言。

    “我们还可通过制定政府扶持部分、特色产业龙头企业支持部分、农户自身投入部分的扶持机制,在扩大特色农业产业规模的同时,加快推进山区特色农产品加工业,重点发展山区蜂蜜、果蔬、本地畜禽肉等山区特色农产品加工,解决农产品滞销问题。”张成生如是说。

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的第一年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是实现“十三五”目标承上启下的一年。要认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,切实落实好中央农村工作会议、全国农业工作会议的各项决策部署,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,促进绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔。重点做好以下八个方面工作。

    “节水是农业的根本出路。”陕西省水利厅农水处处长白鹏翔说,全省水资源总量423.3亿立方米,居全国第十八位,人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半。让每一立方米水发挥最大效益,关键是要建立农业水价形成机制。

    (责任编辑:DF358)

    大力推进水产养殖绿色发展

    第一步是明晰水权。在试点灌区,根据作物用水定额、种植结构等,确定用水总量指标,再将指标细分到用水协会、农户等主体,颁发用水权证。

    (一)全面完成养殖水域滩涂规划编制工作

    第二步是分级定价。定额之内用水有奖励,超定额用水累进加价:超额20%以内,水价加收1.1倍;超额20%以上、不足50%的,加价1.3倍;50%以上,按1.5倍收取。另外,经济作物水价高于粮油作物的30%。

    对养殖水域滩涂规划编制工作,农业部韩长赋部长和于康震副部长多次提出明确要求,各地要高度重视,抓好落实,到今年底必须全面完成。要主动加强沟通协调,争取地方人民政府和相关部门的重视和支持,统筹解决规划编制修订所需要的人力、财力、物力,做好与主体功能区划、土地利用总体规划、海洋功能区划以及相关专项规划的衔接,推动规划顺利出台。农业部将适时开展专项督查,通报进展情况,各省也要建立工作督查机制,压实工作责任,确保按时完成。要研究完善重要养殖水域滩涂保护制度,稳定养殖水域滩涂承包经营关系,做好养殖水域滩涂确权登记工作,保障养殖生产者合法权益。

    农业水价改革,减掉了农民的隐性负担。张应旗说,原先村里灌溉用水是每立方米两毛五分,但杂七杂八的费都摊到水费里,实际上一立方米水接近四毛钱。水价调整后,粮食作物的水价上调到每立方米0.277元,经济作物为每立方米0.306元,再没有别的附加收费。

    (二)深入推进水产生态健康养殖

    陕西省物价局成本分局局长云育兵说,省里建立财政分级承担和资金保障机制,通过综合改革措施,鼓励用水户节约灌溉用水,总体上算账,不会增加农民负担。

    继续实施水产健康养殖示范创建,新创建农业部水产健康养殖示范场500个以上,渔业健康养殖示范县10个以上,推进养殖生产清洁化。利用油价补贴资金,全面推进池塘标准化改造,改进生产设施,配套水处理等设施设备,推广现代节水、循环、减排的设施设备,推进养殖设施装备环保化。大力发展稻渔综合种养,面积达到3000万亩以上,继续做好国家级稻渔综合种养示范区创建,新创建30个左右。落实李克强总理和汪洋副总理关于深远海大型智能养殖装备批示精神,加强深远海养殖设施装备研发,支持开展深远海大型智能养殖装备的试验示范,继续推广深水抗风浪网箱1500只以上。积极发展大水面生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、海洋立体养殖等健康养殖模式,推进池塘工程化循环水养殖等现代养殖模式应用。加强绿色环保现代渔业技术集成攻关和模式应用,继续实施循环水、零用药、零排放等绿色节能减排养殖技术推广。

    农民得实惠,灌区也有效益。白鹏翔说,在大型灌区,终端农业水价平均为每立方米0.25元,但供水成本达每立方米0.629元,由于水价形成机制不合理,政策性水价倒挂严重,导致水管单位运行困难。通过这次水价改革,完善机制,降低成本,促进灌区实现良性运行。

    (三)切实开展养殖水域滩涂环境整治

    “一去一补”——

    建设优美水产养殖环境,全面清理非法养殖,坚决退出禁止养殖区水产养殖,集中整治限制养殖区污染水体的养殖生产,全面落实各项管控措施。加强水产养殖尾水治理,推广养殖网箱废弃物收集等环保设施,鼓励集中连片池塘开展进排水系统改造,支持工厂化养殖开展循环水改造,推动养殖尾水达标排放或循环利用。建立健全养殖生产管理制度,推动出台《水产养殖绿色生产操作规程》,加强水产养殖绿色生产监管。组织实施水产养殖业面源污染普查,确定水产养殖产排污系数和水产养殖污染物排放量,摸清水产养殖污染现状。

    明白用水,精准补贴,亩均用水降低20%

    (四)加强水产现代种业建设

    如何让农业水价改革得到农民认可?在试点灌区,创新模式解难题。以财政为主、水费收入等为辅,多渠道筹集资金,探索建立精准补贴和节水奖励机制,保护农民种粮积极性,促进工程良性运行。

    构建现代水产种业体系,建设一批种质资源场、育种创新基地和品种测试中心,审定并推广一批水产新品种,推进国家海洋渔业种质资源库和国家淡水渔业种质资源库建设,探索建立重点水产养殖品种联合育种机制和平台。加强水产苗种生产监管,严格苗种生产许可核发,规范水产新品种审定,支持绿色、优质、安全的水产品种选育,做大做强种业。

    “一去”,就是杜绝用水“短斤少两”。

    (五)加强水产养殖监管

    去年一年,省财政投资1500万元,对2569座斗渠量水设施、1.45万处田间分渠计量标尺进行改造、新建,计量设施基本实现全覆盖,渠道斗口和分渠引水口“双标尺、同计量,以斗口计量为准”,供水更加透明。

    加强水产养殖投入品监管,严厉查处违法违规用药行为,加强养殖生产相关记录监管。加强研发和推广全价人工配合饲料,加快替代冰鲜幼杂鱼直接投喂。深入实施水产养殖“用药减量”行动试点,推广水生动物疫苗和生态防病技术,逐步减少化学药品和抗生素等使用量,开展水产养殖规范用药科普下乡活动。以生态系统容纳量为基础,研究制定不同区域、不同品种、不同模式的养殖容量技术标准,探索建立水产养殖容量管理制度。

    “水量标尺建到地头,用明白水,交放心钱。”张应旗说,过去用水多少,靠放水员估算,难免有“人情水”“关系水”,缴费标准、缴费多少全部公示,大伙一看都清楚。

    今年,农业部将研究出台推进水产养殖绿色发展的意见,各地要认真抓好贯彻落实。

    “一补”,就是让节水补贴精准到位。

    大力推进渔业产业融合发展

    白鹏翔介绍,陕西探索因地制宜,3种精准补贴模式:一是按成本定价,将提价部分直接补贴到用水户,实行价补分离;二是按农民用水合理水平定价,对灌区和用水户分别进行补贴,末级渠系提价部分补给用户;三是骨干工程按现行水价加末级渠系维护成本定价。

    (一)加快推动水产加工业转型升级

    在渭南市引黄灌区高明段,终端水价由每立方米0.425元提高到0.739元,提价部分直接补到农户。“农民的实惠摸得着,每年灌溉完成后,按实际用水量缴费,不精打细算不行啦。”不少受益农民这样说。

    成立水产品加工技术评定专家组,制定标准规范,推动建立水产品加工绿色发展技术目录,重点提升低质水产品、海洋药物和海洋化工水产品加工水平。加强水产品加工人才培养,造就一批学术水平高、技术转化好、服务行业能力强的水产品加工业青年科技人才。开展水产品加工技术供需对接活动,促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展。积极开展农产品精深加工示范基地和加工示范园区创建。

    在宝鸡峡灌区,交口抽渭灌溉管理局副局长李浩清说:“让农民明白用水,我们的收费员持证上岗,做好灌区服务,让水畅流田间。”一年来,灌区取缔了斗一级不合理收费,规范了管理;成立水价稽查办公室,聘请21名义务水价监督员,全程监督水费计收。

    (二)深入推进休闲渔业发展

    政府补贴,相当于花钱买机制。白鹏翔说,日前陕西省《农业水价综合改革奖补资金使用管理办法(试行)》公布实施,按规定,在水权定额内节余水量,按水价的20%进行奖励,其中,对种粮用水户奖励标准可提高到30%。通过“一去一补”,既让农民明白用水,还解决了管理单位的运营经费。

    继续实施休闲渔业“四个一”创建,创建休闲渔业品牌,培育休闲渔业带头人和管理人才200名以上,评定国家级最美渔村20个以上、全国休闲渔业示范基地60个以上、全国示范性休闲渔业文化节庆(会展)活动20个以上、全国有影响力的休闲渔业赛事10个以上,不断提升休闲渔业带动能力。推进内陆村庄水系治理,以传统渔文化为根基、以捕捞及生态养殖水域为景观,大力发展休闲渔业,推动美丽渔村建设。建立休闲渔业专家服务平台,重点强化休闲渔船、钓饵安全等规范管理。做好休闲渔业发展监测工作,组织编制《休闲渔业产业发展报告》。出台《关于推动休闲渔业规范健康发展的意见》,强化休闲渔业发展顶层设计。

    水价杠杆撬动节水意识。“你看,我整平田地,在中间加一道畦都可以起到省水的效果,能省不少水呢,以前都是直接漫灌,没想那么多。”张应旗笑着说。今年冬灌,灌区张桥、曹家两个抽水站累计引水115万立方米,灌溉农田1万余亩,亩均水费降低6元左右。

    (三)加强水产品品牌和市场体系建设

    经测算,在陕西5个试点灌区,亩均灌溉用水平均降低20%左右。

    积极参与“三区三园”建设和绿色食品认证,推选一批更优农业品牌。开展水产品专业市场的认定工作,继续认定一批专业市场。做好产销对接,发布河蟹等主导水产品产业发展报告,引导重点水产品产业发展。完善水产品贸易监测、跟踪制度,加强对水产品国际贸易的分析、预测和研判。顺应国内鲜活水产品消费习惯,开展从池塘、渔船到餐桌的水产品全程鲜活冷链、物流仓储体系建设。

    “一转一活”——

    (四)不断提升渔业信息化支撑能力

    方式变了,效益高了,农业加快转型升级

    推进“互联网+现代渔业”深度融合,深化渔业生产、经营、加工、管理等各领域的信息化服务,重点在国家现代农业示范区开展“数字渔业”示范项目,推进水产养殖物联网示范。建立完整的渔情数据监测发布机制,多渠道、多形式发布产品价格指数,引导渔民生产和水产品销售,提升渔情数据服务效率。开展渔民电脑、手机端信息化专业技能培训,全面提升渔民获取先进技术、市场信息等方面的能力和水平。挖掘一批渔业信息化技术应用的典型和样板,全面推动渔业系统政务信息资源整合共享,搭建全国一体化的渔业渔政管理综合平台,提升对产业和渔民的管理服务能力。

    水价杠杆撬动,对农业更大的影响逐步体现。

    (五)深入推进渔业扶贫

    生产方式在变。在宝鸡峡灌区,东六支烽火第六农民用水者协会成立浇地服务队,协会负责人高宏兴说,现在农村青壮年劳力外出打工,服务队不仅负责田间的活,还承担渠道日常管护,费用由管理站拨付,农民省心省钱。“解决用水 最后一公里 ,除了公开公示,我们还建立一个微信群,群里有村组干部、管水人员、种植大户、群众代表。村民有灌溉需求,直接在群里说,管理者第一时间就能看到。”高宏兴说。

    继续推进产业扶贫、定点扶贫、环京津渔业扶贫、片区扶贫、援疆援藏,落实好2018年渔业扶贫及援疆援藏行动方案。今年,农业部将召开全国渔业援疆援藏及产业扶贫现场会,并推进渔业部门、科研院校和龙头企业与贫困地区签署一系列合作协议。各地要主动作为,争取将渔业扶贫和援疆援藏纳入同级地方政府扶贫和援疆援藏的总体行动方案,在产学研和引进企业等方面进一步加强与贫困地区的合作。在云南红河、广西三江、甘肃景泰等区域,打造稻渔综合种养、盐碱水渔农综合利用等产业扶贫典型模式,并组织开展推广,各地也要总结渔业扶贫的典型案例,提高渔业扶贫的社会影响力。

    筑牢水利基础。去年陕西省投入农田水利资金12亿元,新修改造基本农田51.4万亩,恢复灌溉面积2000亩,完成斗口引水10.6亿立方米,灌溉面积810万亩。全省21.8万处小农水工程明晰了产权,15.7万处工程发放了产权证。建立完善各种用水合作组织466个,其中,省级农民用水合作示范组织21家。

    大力推进渔业水域生态修复工程

    种植结构在变。富平县张王村村民王晓娟,去年把传统小麦调整成节水的优质新品种。“用水少了,但产量高了,一亩地能增收200元。”依托新品种,王晓娟和乡亲们制作果蔬面,五彩的面条一斤就能卖到18元。王晓娟说:“这个面粉做出来的面条顺滑、易消化,和蔬菜水果混合到一起,老人小孩都比较喜欢,比普通面条高出10多块钱。”

    (一)抓好长江水生生物保护

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    推动出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》(简称“鱼十条”),加快编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划(2018—2020)》,努力为保护和修复以长江为代表的水域生态环境提供政策支撑和投资引领。加快设立长江水生生物保护基金,积极整合水域生态保护领域相关社会资本和涉水工程建设生态补偿资金,实现水生生物保护资金来源多元化和投入精准化,进一步增强生态修复措施的系统性、有效性。利用长江经济带绿色发展专项投资,启动实施一批以中华鲟、江豚为代表的珍稀濒危物种拯救工程,切实抓好长江珍稀濒危物种保护工作。在做好就业帮扶和社会保障的基础上,积极引导捕捞渔民退捕转产。因地制宜、分类施策、完善方案、健全机制,设定“时间表”,明确“路线图”,稳步做好长江流域332个水生生物保护区全面禁捕工作。加快推进长江干流和重要支流其他重要水域实施全面禁捕。在鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊实施禁渔期、禁渔区和专项特许捕捞及组织化养护相结合的资源管理措施。长江流域各省市应统筹使用油价补贴资金,重点用于引导和支持捕捞渔民退捕转产。以“保护生命长江建设美丽中国”为主题,筹备举办第二届长江水生生物保护论坛。

    节水新技术涌入田间。在渭南大荔县新颖农业园区的示范棚内,一颗颗圣女果红得喜人,靠着一个手机,一个人就能轻松管理三棚蔬菜。工作人员安艳芳说:“我在手机上设定自动灌溉,每次灌溉5分钟,到时间自动启动。用上智能化滴灌,能节水20%、节肥30%,更重要的是,种出来的蔬菜安全放心。”

    (二)加强渔业资源保护制度建设

    改革举措不断加力。陕西出台了行业用水定额、水权交易管理办法等相关制度,实行农业用水总量控制和定额管理。白鹏翔说,省里将农业水价综合改革任务一一分解,明确时间节点,规划出路线图,目的是通过节水,推动现代农业迈上新台阶。

    加快划定江河湖海禁捕、限捕区域。加强江河湖泊休养生息,启动黄河禁渔,组织开展松花江、辽河、海河等流域禁渔期制度研究,研究推动其他水域的保护区禁捕工作。进一步完善幼鱼保护和伏季休渔制度,出台海洋重要经济鱼类幼鱼比例管理制度,按照“总体稳定、局部调整、堵塞漏洞、便于执法”的原则,优化伏季休渔规定,减少休渔制度的开口。继续组织实施好海洋渔业资源总量管理制度,确保实现年度海洋捕捞产量减幅不低于5%的目标。认真总结浙江、山东限额捕捞试点经验,完善试点方案,扩大试点范围,启动福建、辽宁和广东试点。

     

    (三)切实加强国内渔船管控

    加大工作落实和督导力度,完善延伸绩效考核评价体系,促进渔船管控各项改革措施真正落到实处。继续推进减船转产,2018年全国压减渔船不少于4000艘、功率不低于30万千瓦。全力推进渔船管理制度改革创新,抓好《渔业捕捞许可管理规定》修订和宣传贯彻,研究制定渔船标识、休闲渔船管理规定及检验规则,落实渔船分类分级分区管理改革,完善捕捞作业分区管理制度,严禁渔船跨海区买卖,严格限制渔船跨区作业。推进海洋小型渔船管理机制创新,推动地方制定小型渔船控制指标,开展海洋小型渔船“三证合一”改革研究。加强渔船渔民组织化管理,引导基层管理组织参与资源和渔船管理。全面推进注册验船师制度实施和渔船检验“四大体系”建设,研究制定深远海养殖设施检验法规,开展海洋渔船安全技术状况和船用产品质量监督检查,继续整治渔船“船证不符”和“异地挂靠”,强化源头监管。推动修订《南沙渔业生产管理规定》和《港澳流动渔船管理规定》,进一步做好南沙和港澳流动渔船管理。

    (四)组织实施渔业资源生态修复

    组织开展重大水生生物增殖放流活动,继续举办6月6日“放鱼日”活动,进一步扩大社会影响。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化信息化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强增殖放流和人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。(五)继续加强珍稀濒危物种保护

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。进一步加强重点水生野生动物及其栖息地保护,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚等重点物种保护行动计划,制定并组织实施海龟保护行动计划。成立全国斑海豹保护联盟和海龟保护联盟,完善多方参与机制。组织开展水生野生动物保护及履约执法培训,加强执法和履约管理,严厉打击非法捕捉、杀害、买卖、利用、走私等行为。加大水生野生动物保护宣传,举办第八届水生野生动物保护宣传月。

    (六)组织开展渔业资源环境调查监测

    加快推进3000吨级渔业资源调查船建设和极地渔业科考船前期工作。继续组织实施好近海渔业资源和近岸产卵场调查项目,尽早推出近岸产卵场分布图,并研究确定下一个五年调查计划。组织实施好长江、西藏、白洋淀等内陆重要水域渔业资源环境调查项目,研究推进其他内陆重要流域和边境水域资源环境调查工作。继续组织开展全国渔业生态环境常规监测,与环保部联合发布《2017年中国渔业生态环境状况公报》。

    大力推进渔港渔区振兴

    今年,农业部将渔港经济区建设作为渔区振兴的重要推手来抓,将出台关于加快推进渔港振兴的意见、召开贯彻落实现场会,请各地提前准备并认真抓好落实。

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。(一)加强渔港和渔港经济区建设

    今年,农业部将会同国家发展改革委联合发布《全国沿海渔港建设规划(2017-2025年)》,并召开会议部署。各地要按照《规划》要求,推动地方政府将沿海渔港和渔港经济区建设纳入地方政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核,层层落实责任。要加强与财政、发展改革等部门的沟通,积极推动与国开行、农发行、农行等金融机构的合作,拓宽沿海渔港和渔港经济区建设投资渠道。要及时总结沿海渔港和渔港经济区建设经营的成功模式,推进将渔港经济区纳入国家现代农业产业园建设。对已有支持渠道的渔港升级改造和整治维护项目,要做好2018年项目复核、公示和资金申请工作,组织开展2019年项目申报、评审和批复工作。同时,要加强在建项目的督导检查,落实项目月报和季报制度,尽快形成实物量。组织开展渔港升级改造和整治维护项目实施情况专项督导和绩效评价,并与今后项目安排挂钩。请各地予以高度重视。

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。(二)推进渔港综合监管

    加强驻港监管机构建设,加快推进基层渔业行政执法机构综合执法,优化执法力量配置,引导基层管理组织进驻,实现管理要素向渔港集聚,推动监管关口前移,力争到2020年底所有中心渔港和一级渔港配齐驻港监管机构、统一机构标识、配足执法人员、保障装备经费。推进实施渔获物定点上岸制度,建立捕捞渔获物可追溯管理机制,推行渔获物可追溯绿色标签管理,逐步实现渔获物有序管理。各省要根据渔港分布、渔民交易习惯和渔业执法力量情况,合理确定渔获物定点上岸渔港。以中国渔政管理指挥系统和中国渔业船员管理系统为基础,构建起业务综合、上下贯通、开放高效的全国渔业大数据平台,提升渔港渔船信息化水平。

    (三)切实加强渔港监督

    探索建立渔港港长制,改革船舶进出渔港签证制度,推动实施船舶进出渔港报告制度。强化船籍港管理,探索建立渔业安全风险分析研判预警机制和渔业安全生产诚信管理体系,推行渔船安全风险评估和风险分级管控、船员记分管理等。继续开展文明渔港创建,增加生态等创建内容。开展渔港防污染试点,建立健全渔港污染治理体制,推动渔港配套建设污水处理、油水分离、港区绿化、公共卫生等设施,推动建设生态渔港、绿色渔港、节能渔港。

    大力加强渔业安全监管

    (一)强化渔业安全生产

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。继续推进平安渔业示范县创建,开展全国渔港监督与安全监管业务轮训,夯实基层基础,提升管理能力,压实安全责任。扩大督查范围,开展安全生产督查,确保安全生产管理措施有效落实。修订完善渔业安全事故调查统计制度,积极推动渔业部门参与商渔船碰撞事故调查。扎实推进渔业无线电规范管理,加强渔业航标、岸台基站的管理维护和优化布局,做好渔船海上移动通信业务标识码管理等职能承接。强化应急值守,加强寒潮、洪涝、台风和节假日、重大活动期间安全防范,坚持24小时值班制度,积极配合专业力量开展救援。

    (二)强化水产品质量安全

    积极开展“农业质量年”活动,强化水产品质量安全监测力度,全年监测样品1万个以上,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。加强对渔用投入品和捕捞、稻渔等重点水产品的监测,提高风险防范能力。开展水产品质量安全可追溯试点,探索实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理。狠抓“三鱼两药”专项整治,实施检打联动,对药残超标案件做到100%查处,对不合格生产单位实施公开曝光。加强标准制修订,加快制定质量安全监管、海洋牧场建设、转方式调结构等重点标准,提高渔业生产标准化水平。继续做好河鲀养殖鱼源基地和加工基地备案,规范河鲀有条件放开后的管理,从源头保障质量安全。继续做好贝类产品卫生监测和生产区域划型。加强舆情监测、分析研判和质量安全科普宣传,及时处置、应对水产品质量安全事件。

    (三)强化水生生物安全

    总结推广江苏水产苗种产地检疫试点工作经验,拓展产地检疫试点范围,在山东、浙江、天津等有基础的省份开展试点。加快建立渔业官方兽医队伍,壮大渔业执业兽医队伍。加强水生动物疫病防控能力建设,落实全国动植物保护能力提升工程建设规划,加快国家级水生动物疫病监控中心前期工作。加强疫病监测和风险评估,继续组织实施以《国家水生动物疫病监测计划》为主,省级水生动物疫病监测计划为补充的疫病监测制度,及时开展疫情处置。开展水生动物防疫系统实验室检测能力测试,制定无规定疫病苗种场建设规范,加快无规定疫病苗种场建设。

    大力推进渔业走出去

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。(一)深入推进远洋渔业规范有序发展

    推动尽快修订《远洋渔业管理规定》,为强化远洋渔业规范管理提供制度保障。认真落实《“十三五”全国远洋渔业发展规划》,严格控制新增远洋渔业企业数量和远洋渔船规模,建立新增渔船项目专家论证机制,强化项目风险评估。研究建立远洋渔业企业履约综合评价考核体系,开展现代化远洋渔业明星企业创建活动,培育壮大一批现代化远洋渔业龙头企业。继续实施老旧渔船更新改造,推进远洋渔业海外基地建设,提升远洋渔业装备水平和后勤保障能力。稳妥推进专业南极磷虾渔船建造,加大远洋渔业资源探捕力度。农业部今年将组织召开远洋渔业规范管理经验交流会,进一步完善远洋渔业“黑名单”制度,继续以“零容忍”态度严厉打击涉外违规行为。完善远洋渔船船位监测和预警系统,研究建立职业化科学观察员制度。及时妥善处置远洋渔业涉外事件,维护我国企业渔民合法权益。

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。(二)深入推进渔业双边合作

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。稳定周边渔业合作,落实好与日本、韩国、越南、俄罗斯等周边国家有关渔业协定的谈判与执行,组织好渔船渔民入渔生产和管理。切实加强涉外渔船管控,严格落实属地责任,严厉打击非法越界捕鱼。加强与美国、欧盟等重要国家对话,落实中菲渔业合作成果,深化与有关国家双边渔业合作。积极研究争取相关扶持政策,推进水产养殖走出去。组织实施好澜湄机制早期成果项目,推动建立澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台,开展2018年水生生物增殖放流暨渔政联合执法行动。

    (三)深度参与多边渔业合作

    积极参与相关国际、区域渔业组织事务。加快研究批准或加入《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书,推动建立公平合理、可持续的国际渔业治理机制。研究推动建立西南大西洋公海区域渔业管理组织。认真履行负责任国家义务,会同国际社会坚决打击非法、不报告和不受管制(IUU)等违法违规渔业活动,树立我负责任渔业大国良好形象。

    大力推进渔政执法和法律体系建设

    (一)组织实施“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动

    强化问题导向,突出关键领域,组织实施伏休执法、“三无”船和“绝户网”整治、长江珠江黄河海河等流域禁渔执法、内陆边境水域执法、水生生物保护区执法、沿海养殖滩涂整治、海洋渔船规范管理等九大行动。各地要强化组织领导和沟通协调,统筹渔政、港监、船检执法力量,加强与公安、海警、环保、工商等部门的合作。强化督察督办和交叉检查,农业部将组织督导组,对重大行动、案件进行督察。

    (二)打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战

    涉渔“三无”船舶和“绝户网”是危害渔业转型升级的“毒瘤”。习近平总书记等中央领导多次作出指示批示,农业部韩长赋部长高度重视。今年要把清理取缔“三无”船和“绝户网”作为“中国渔政亮剑2018”执法行动的重中之重,再拆解一批涉渔“三无”船,再清理一批“绝户网”,重点打击拖网、帆张网加装衬网或使用密眼囊网,力争用一到两年时间,使网目尺寸严重偏离国家规定标准现象明显改善。计划于6月和11月,各组织一次全国范围的涉渔“三无”船和“绝户网”公开清理活动。开展多地联动执法,特别是黄渤海区三省一市要开展统一行动。要加强执法督察,促进清理取缔工作开展。

    (三)加强渔政队伍建设

    今年是中国渔政成立60周年。农业部将组织渔政精神征文、风采摄影作品征集、比武练兵、召开座谈会等系列活动,系统总结回顾中国渔政60周年工作,对全国渔政工作先进集体和先进个人进行表彰,各地积极配合抓好工作落实。组织开展渔政执法人员能力培训,强化队伍规范化建设,完善渔政执法资格考试制度,指导做好新式渔政制服管理,继续开展渔政文明执法窗口单位创建活动,着力培育一支“懂渔业、爱渔村、爱渔民、善执法”的渔政队伍。

    (四)协调推进渔业法制建设

    全力推动《渔业法》修订进程,聚焦问题,突出重点,积极协调,力争修订工作取得新进展。积极推动《野生动物保护法》相关配套规章制度的制修订工作,加快调整重点保护水生野生动物名录,发布CITES附录水生物种国内保护级别核准名录,研究制定水生野生动物重要栖息地名录,推动出台水生野生动物基准价值标准。加快推进渔港管理立法和《渔业船舶检验条例》修订,加快修订《长江渔业资源管理规定》,制定《长江水生生物保护管理规定》。

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。大力推进渔业改革创新

    (一)强化科技支撑

    加强现代渔业产业技术体系和国家渔业科技创新联盟等协同创新平台建设,促进渔业科技联合协作。推动“蓝色粮仓科技创新”重点专项、种业自主创新工程、深远海养殖等渔业重大科研项目的设立和实施。围绕渔业绿色发展,加强新品种培育、节能减排、生态修复、负责任捕捞等科学研究和技术研发。各地要主动适应科技体制改革新要求,增强科技创新能力,不断提高科技对现代渔业发展的支撑引领作用,继续深化基层水产技术推广体系改革。高度重视渔业人才队伍建设和培养,着力造就一支懂经营善管理的新型渔业经营人才队伍,着力造就一支懂技术爱渔业的专业人才队伍,着力造就一支强大的科研人才队伍,为现代渔业发展提供强大人才支撑。

    (二)抓好油补政策实施和改革

    实施好专项转移支付项目,通过落实责任、上下联动、协调配合,加快项目实施进度,提高资金使用效率,避免资金沉淀。各地要按照“省长负责制”要求,抓好一般性转移支付项目实施,加快推进按天核算油补,尽快将国内生产成本补贴发放至渔民手中。同时,抓好“退坡”资金使用与管理,在优先保证国家重点任务配套资金的基础上,集中资金办大事、出效率,避免面面俱到、小而散。推进渔业渔价补贴政策改革,及时总结好经验、好做法,为推动建立以绿色为导向的渔业产业政策体系提供支撑。

    (三)加强新型经营主体培育

    加紧种植业农村当代化亚松森人民代表大会代表提议关切,加速拉长农业品质。开展渔业新型经营主体带头人培训行动,培养造就一批渔业实用人才和渔业致富带头人。选树一批渔业新型经营主体典型,带动渔民自发组织发展新型经营主体。优化政策扶持资金使用方式,把渔业新型经营主体的政策扶持力度与其带动的渔民数量挂钩,鼓励各地将政府补贴量化到渔民、折股到渔业新型经营主体,支持新型经营主体与渔民建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作等多种方式,带动渔民分享产业链增值收益。

    (四)推进渔业改革试验试点

    针对渔业发展管理中的突出矛盾和要求,开展关键领域和关键环节的改革试验试点。开展渔情统计抽样调查试点。建设好浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地,先行先试渔业重点改革事项,打造现代渔业发展样板区。鼓励和支持地方开展改革试验试点,突破体制机制障碍,解放和发展渔业生产力。

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